6月24日下午,十二届全国人大常委会第二十八次会议举行联组会议,结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查产品质量法实施情况的报告进行专题询问。
“产品质量追溯体系建设为何进展缓慢?”“缺陷产品召回制度的实施还有哪些问题?”专题询问过程中,全国人大常委会组成人员问题尖锐、直指要害。
“追溯体系建设与目标要求和群众的期待相比,还有较大差距。下一步,我们将重点做好加强法规制度建设等几项工作。”“我们将继续加强召回的监管工作,对重要的召回活动要进行监督,依法查处隐瞒缺陷、不履行召回义务的违法行为。”对于委员们的提问,国务院相关部门负责人在给出答案的同时,提出了相应的解决措施。
对接追溯平台实现互联互通
全国人大财经委副主任委员杨雄提问,产品质量追溯体系建设是强化全过程质量安全管理和风险控制的一个重要措施,但是在执法检查中发现,该项工作推进总体缓慢,国务院要求到2020年实现重点领域建设追溯体系的任务艰巨。请有关部门介绍一下目前这项工作的进展情况以及下一步的工作打算。
到会应询的商务部部长钟山在回应问题时列出了几个数据:目前,已在全国58个城市开展肉菜流通追溯体系建设试点,在18个省市开展中药材流通追溯体系建设试点,在4个省市开展重点产品追溯体系建设示范。已经有超过85%的试点地区完成与中央平台的对接,超过1.5万家企业建成追溯体系,覆盖经营商品的企业和商户达到30余万家,逐步形成了辐射全国、连接城乡的信息化追溯体系。
钟山坦言,追溯体系建设在取得明显成效的同时,与目标要求和群众的期待相比还有较大差距。各地开展这项工作还不够平衡,法律法规还需要进一步健全,企业和消费者的意识也需要进一步增强。
“下一步,我们将加强法规制度建设,加快立法进程。及时总结各地试点示范的经验,加强立法调研,推动修改完善现有的法律法规。要推动出台产品追溯管理条例、追溯数据管理办法和追溯体系认证认可管理办法等制度规范,构建有效的保障追溯体系运行的长效机制。”钟山介绍。
钟山同时指出,商务部还将做好加强牵头协调、抓好试点示范经验的总结推广、加强检查推进工作落实、加强舆论宣传工作等。加大项目建设的推进与日常督导的力度,强化地方政府和企业的主体责任,加强项目考核管理,对没有按期完成试点任务的地区,采取强有力的措施进行督办。
国家质检总局局长支树平补充说,下一步,国家质检总局将继续抓好追溯体系建设,尤其要在标准和认证上继续下功夫。
“标准方面,要统筹规划重要产品追溯标准体系,研制重要产品追溯基础共性标准,探索重要产品追溯标准化试点示范,抓好重要产品追溯标准的推广应用,做好重要产品追溯标准实施信息反馈和评估。认证方面,要争取把追溯体系建设纳入认证要求,继续做好已有追溯要求的食品农产品认证实施,适时同其他追溯平台尽量对接起来,实现互联互通。”支树平说。
重点打击食药领域假冒伪劣
“我问一下公安部门和工商部门,假冒伪劣屡禁不止的原因到底是什么?我们都采取了哪些措施?针对不管是流通领域还是网络销售方面的假冒伪劣行为和产品,如何进一步加大打假的力度?”全国人大环境与资源保护委员会委员蒲长城的提问,引起了现场委员们的共鸣。
国家工商总局局长张茅介绍,假冒伪劣屡禁不止,主要是企业违法成本比较低、企业信用体系不够完善、企业质量主体责任落实不够、监管滞后等多个原因导致,此外,深化商事制度改革以来,全国每天新增15000家企业,也给加强事中事后监管带来了新的挑战。
“贯彻产品质量法,解决假冒伪劣的问题,还要进一步提高执法质量。与庞大的违法犯罪基数相比,我们在行政监管、刑事打击覆盖面和力度上,还有待进一步提高。”公安部副部长孟庆丰补充说。
孟庆丰同时指出,针对与国计民生、人民利益息息相关的食品、药品、建材、汽配、农资等领域,公安机关一直在重点打击。
对于委员提出的网络方面假冒伪劣突出的问题,到会应询的负责人同样给予了回应。
“对于网络销售方面的假冒伪劣行为和产品,我们会通过大数据监管,以网管网。网络不是法外之地,要特别强调网络销售第三方平台承担的责任,既然这个网络平台允许各个小网店在销售商品,出现问题解决不好,就要追究网络平台的责任。”张茅说。
孟庆丰指出,公安部监管和打击的一个重要阵地就是网上,目前,公安部与重点的电子商务企业已经建立了有关的合作机制,利用网络手段来打击网络犯罪。
孟庆丰坦言,农村、城乡接合部的假冒伪劣产品较多,与该区域的消费者相对比较弱势、监管资源包括查处资源配置相对薄弱、各方面监督没有像城区监督力度大有很大关系,针对这些问题,公安部在近几年改进了方法,策划了关于集群作战的打击模式。
“过去办案,是一个县、一个派出所办案,现在是在公安部的组织下,全国联动起来打链条、打网络。近五年来,我们已经发动了全国范围的2000多起集群战役,每一个战役里都是几百起甚至上千起案件,这也是这几年来公安部作战方式的一个变化。”孟庆丰说。
强化恶意低价中标法律责任
全国人大财经委委员王力在提问时指出,国家对确保产品质量和严格招投标制定了一系列法律法规,但在产品购销中,不顾成本,不讲质量,只讲低价就能中标的问题仍然屡见不鲜。
“这是否说明有关部门在落实法律法规中存在机制和制度不完善、执行不够有力、监管不够到位的问题?我想请问国家发改委,在下一步的工作中将采取哪些措施来遏制这一现象?如何使产品质量在产品购销领域能够得到充分保证和有效提升?”针对低价中标,王力一连抛出了几个问题。
国家发展改革委主任何立峰在应询时介绍,招标采购是产品进入市场应用的重要环节,目前采用的“经评审的最低投标价法”,既是我国招标投标法规定的一种重要评标方法,也是国际上确定中标人的通行做法。但在实践当中,这一评标方法经常被滥用和错误使用,导致出现一系列问题。
“一方面,影响产品和项目的质量安全。一些企业低于成本价投标,中标以后通过偷工减料降低成本,给施工安全、工程质量留下很大隐患,也导致了合同纠纷等一系列问题。另一方面,阻碍产业技术创新和转型升级。一些招标项目只关注于价格,忽视了产品质量、性能等一系列技术指标,导致了一些质量过硬、技术水平比较高的产品被拒之门外,出现了优汰劣胜、劣币驱逐良币的现象,影响了企业创新研发的积极性。”何立峰说。
何立峰分析,出现这些问题,主要有招标人没有严格执行评标办法的有关规定、投标人通过低价中标的收益远大于要承担的风险、监督管理不到位这三方面的原因。
对此,何立峰称,下一步将重点做好三方面的工作:依法严格限定“经评审的最低投标价法”的适用范围；建议修订招标投标法,实施全过程监管；加强监督执法,落实责任追究。
“例如,通过修订招标投标法,强化恶意低价中标的法律责任,加大对恶意低价中标者的处罚力度,并且纳入工程建设领域黑名单,禁止其在一定年限内参与政府投资工程的投标活动。”何立峰说。
“海淘热”背后存在多重原因
全国人大财经委副主任委员黄奇帆提问,从奶粉到尿不湿再到智能马桶盖等等,每年有上万亿元人民币的消费外溢,中高端消费转移到海外的“海淘热”现象这几年比较普遍。请有关部门介绍一下,这几年在质量提升当中采取了哪些举措、取得了什么进展和成效?
支树平应询说,国家质检总局去年重点抓了10类重点消费品、出口商品质量和服务业质量提升,空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、儿童玩具等10类重点消费品合格率总体提升了5.2个百分点。以智能马桶盖为例,已经呈现出“四升一降”,即合格率、产量、国内销量、出口量都有了明显上升,“往回背马桶盖的现象”在下降。
“下一步,我们将一手抓质量提升,正和有关部门一起研究,准备起草一个质量提升行动的指导意见。同时还要一手抓监管,加强全面质量监管,严格质量标准、严格监督抽查、严格缺陷产品召回、严格质量问题整治。”支树平说。
工业和信息化部部长苗圩在回答询问时认为,“海淘热”现象的背后,既有质量问题,也有品牌问题,还有价格问题。
“比如马桶盖,日本松下等公司的马桶盖很多都是在中国生产的,这种情况下就是品牌问题而非产品实物的质量问题。比如婴幼儿奶粉,当然有质量的问题,三聚氰氨带来的影响到现在还没有完全消除,但是还有一个不可忽视的因素,那就是国内奶源的价格远远高于海外奶源的价格,也因此导致国内奶粉竞争力下降。”苗圩说。
苗圩指出,工信部将重点抓好“三品”工程,特别是消费品“三品”工程的推进,统筹好产品、质量、品牌等各项工作,利用好信息化手段引导企业逐步建立产品质量追溯体系,利用大数据来分析建立企业的诚信体系,为质量提升营造更好的发展环境。（蒲晓磊）
（编辑：晏如）